季晓莉美国白宫1月7日发表声明称，美总统特朗普当天签署总统备忘录，指示美国退出66个“有悖于美国国家利益、安全、经济繁荣或主权”的国际组织，包括31个联合国实体和35个非联合国组织，涵盖气候变化、能源、经济、人权、社会发展、安全、法律等多个全球治理领域。这份名单清晰地展现了特朗普政府基于“美国优先”原则的政策导向，标志着美国在全球多边合作领域的一次大规模收缩。——美国不再支持全球气候变化和环境治理体系。美国此次退的“群”中约20个与气候变化、可持续发展、环境保护、海洋和水资源等有关，包括联合国水机制、国际可再生能源署等。最引人注目的是被视为全球气候合作法律基础的《联合国气候变化框架公约》，美国将成为第一个退出该公约的国家。美国同时还退出了政府间气候变化专门委员会(IPCC)，该机构定期发布气候变化评估报告，是《巴黎协定》等《联合国气候变化框架公约》下国际气候谈判的核心科学依据。美国正在拆除相关科学基础设施，限制获取温室气体排放数据，并终止对清洁能源转型的重要投资。——美国对参与全球多边治理失去了兴趣。美国将退出联合国贸易和发展会议、国际能源论坛、国际贸易中心、国际法委员会、联合国文明联盟、联合国常规武器登记处和联合国建设和平委员会等有关全球治理的机构。其实，自2025年1月重返白宫以来，特朗普就已推动美国退出联合国教科文组织、世界卫生组织、联合国人权理事会等。——美国不想再带亚非拉“穷兄弟”玩，甚至也不想带过去的“盟友”玩。美国将退出全球及地区经济发展与社会事务的组织，如大西洋合作伙伴关系、联合国经济和社会事务部、联合国非洲经济委员会、联合国亚洲及太平洋经济社会委员会、联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会、联合国西亚经济社会委员会等。——美国抛弃了过去一贯强调的多元民主价值观的建构，更不想帮扶弱势群体。美国将终止对联合国妇女署和联合国人口基金的参与及资助。前者致力于推动全球性别平等与女性赋权，后者在150多个国家开展计划生育和妇幼保健项目。美方在2025年就已切断对联合国人口基金的资金支持，此次则正式宣布退出。美国也退出了联合国人居署和一系列针对冲突下儿童问题和性暴力问题等的联合国特别代表办公室。一方面，美国特朗普政府的“退群”动作与世界经济论坛的调研结果高度吻合。1月8日，总部位于瑞士日内瓦的世界经济论坛发布“全球合作晴雨表”报告，在贸易与资本、创新与技术、气候与自然资本、卫生与健康、和平与安全五个领域来评估全球合作趋势，认为随着多边合作渠道的弱化，更具创新性、规模较小、在区域内部或跨区域之间的合作机制正在兴起。另一方面，美国退出全球气候治理及健康领域合作的举动与全球总趋势不符。近年来，全球气候与技术领域的合作增幅是相对较大的，融资规模扩大和全球供应链体系的完善，正推动清洁技术应用规模在2025年中期达到历史最高水平。此外，全球健康与贸易领域的合作水平总体上也保持了平稳。但和平与安全领域糟糕的全球治理现状离不开美国的推波助澜。2022年以来的俄乌冲突、巴以冲突、以伊冲突以及其他区域的小型冲突，还有2026年初美国抓捕委内瑞拉总统等事件背后，无不有着美国的影子。近年来，全球冲突升级、军费开支增加，全球多边机制在缓和及解决安全危机时举步维艰，难有作为。世界经济论坛报告上有个惊人的数据：截至2024年底，全球被迫流离失所者人数已高达创纪录的1.23亿人。联合国对于美国“退群”的回应是坚定支持多边治理。1月8日，联合国发布的《2026年世界经济形势与展望》报告，呼吁各国在当前地缘政治紧张局势加剧背景下，加强全球协调与集体行动，以应对贸易格局调整、价格压力及气候冲击，重建信任、增强可预测性，重申对开放、基于规则的多边贸易体系的承诺。但当过去几十年全世界习惯的美国一家独大、主导全球经济及安全秩序的时代正逐渐成为历史回响，我们怎么面对一个美国全面收缩、不想再提供全球治理公共产品的时代？作为二战后国际贸易规则主要构建者，美国若减少对多边机制的支持，将加剧贸易争端解决机制失灵、规则碎片化问题，区域性贸易安排将进一步取代多边体系。而且，美国曾长期是国际发展援助最大单一捐助国，其战略收缩将迫使发展中国家加速发展融资模式多元化，也可能造成最不发达国家的基础设施、公共卫生等项目面临资金缺口。目前全球气候融资、数字治理等新兴领域规则制定已经呈现“机制拥堵”现象，只有少数能达成实质性协议；更多排他性封闭式合作机制出现，如芯片联盟、关键矿产俱乐部等近年来数量不断增长。未来，国际权力分散化将加速进行，支付体系多极化加速、地区军备竞赛风险上升、援助项目中断风险增大、南南合作占比增长。中国则可能需要在气候变化等领域承担更多协调角色，通过共建“一带一路”、亚投行(AIIB)等倡议，以及《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)、上海合作组织、金砖机制等为重构多边机制作出努力，在公共卫生、教育等软实力领域为各国提供合作空间，推动国际机构改革、增加发展中国家话语权、倡导“人类命运共同体”理念。但美国在退出多边机制后有可能更聚焦双边施压，增加对中国的科技、金融、地缘围堵，同时加剧国际社会在气候变化、人权、贸易等议题上的分歧。中国可能要应对更复杂的联盟外交、面临更高的国际责任与舆论压力，在代表“全球南方”利益与维护现有国际体系之间谨慎施策。美国“退群”，却更加考验中国在全球议题上的议题设置能力、资源投入智慧和国际合作韧性。
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